玩蛇怪 作品
第二百四十五章 慶曆新政，吏治篇
“什麼問題？”
“農業改革上還是有些激進。”
“哪一點激進？”
趙駿問。
范仲淹從旁邊的桌子上將趙駿給的資料拿過來，翻開一頁道：“開展全國治理，要求各地官府清查地方地主惡霸，一旦有那種為非作歹者，手上沾了人命，欺壓百姓、橫行鄉里、無惡不作，一律處決，沒收全部財產，轉為官府公田，低地租租給無地百姓。”
“有問題嗎？”
趙駿納悶道：“我個人認為這樣做是很有必要的，因為必須要維護國家的法制，也必須要維護農民的利益，而且長時間固定掃黑除惡，是有助於國家穩定。”
“但你要考慮到實際情況，你們那個年代能做到這一點，是因為當時的社會環境大不相同，而在大宋，即便是地方官府嚴格執行，可派去執行的人員卻是與地主惡霸勾結極深的本地胥吏。”
范仲淹指出問題的關鍵所在道：“按照後世的話來說，咱們基層的掌控力遠遠不足，一個縣的官員需要靠這些胥吏去執行公務，那麼出現包庇、隱瞞也是遲早的事情。”
“這一點我當然想到了，你以為我出去這幾年白跑的嗎？怎麼不知道地方胥吏的危害？”
趙駿笑道：“對於這樣的上下結構，我早已經研究過。要想瓦解地方胥吏，就必須從三方面著手。”
“哦？”
范仲淹來了興趣道：“哪三方面？”
“第一是必須要給予他們收入來源，第二是需要給予他們上升空間，第三是給予他們監管力度。”
趙駿說道：“這些龐大的胥吏並沒有納入朝廷的俸祿體系裡，收入全靠吃拿卡要，而且沒有上升空間，幹著最髒最累最苦的活，看不到希望，那自然會自甘墮落，但有了收入保證，有了上升空間就不一樣了。”
“你是指兩稅制，還有胥吏考核？”
范仲淹想起了趙駿在改制當中提到的另外幾個東西。
“不錯。”
趙駿點點頭：“稅務以後改為國稅和地稅，地方稅務留下作為地方開支以及胥吏工資，胥吏當中優秀者可以被縣令推薦前往州府參加考試，考過者再來汴梁繼續考試，過試者就能入仕為官。”
國稅和地稅兩稅制度就不用多說了，胥吏考核跟後世公務員考試不同，而是根據漢代察舉制以及唐宋科舉制結合出來的產物。
漢代如果有胥吏幹得好，就會被州府推薦做官，這種形式叫做舉茂才。
科舉則是考進士。
但漢末這種舉茂才的形勢已經形同虛設，察舉上升通道往往被豪門貴族壟斷，當時有“舉孝廉、父別居。舉茂才，不知書”的說法。
所以趙駿把二者結合，讓地方縣令推薦優秀的胥吏參加州試，也相當於科舉裡的鄉試。過了州試就能參加吏部組織的會試，考過了就能享受進士待遇，入仕為官。
如此一來，由於地方縣令幾乎沒有能量插手進州府與京城會試的考試級別，通過州試和會試，就杜絕地方縣令推薦親屬，徇私舞弊的做法，很大程度上能夠選拔一些較為優秀的胥吏人才上來。
當然。
由於龐大的胥吏集團有不少人明明非常優秀，但家境貧困讀不起書，文化水平不一定高，因此必然要降低文化難度，以實幹為主，學識有一個宋朝秀才水平就差不多了。
相比於死讀書，趙駿更看重的是實幹能力。
“嗯，這麼一想，由於胥吏被舉薦的資格掌握在縣令手裡，又有了地方上的收入，與地主惡霸勾結的可能性確實小了許多。”
范仲淹覺得趙駿給出的東西還挺像那麼回事。
“但也就是一時有用吧，這樣縣令就掌握了地方胥吏的上升通道，勢必造成縣令對這些人有極大的影響力，若是那些地主惡霸轉頭勾結地方縣令，那危害就更大了。”
趙駿搖搖頭道：“所以高級官員一般五年一任還是不能套在州縣的下級官吏身上，就以三年一任比較好。三年一般也能做出成績，且和地方牽扯沒那麼深，通過地稅和胥吏考核，希望大部分地方縣令把握住機會，剷除地方毒瘤吧。”
“那監管呢？縣令本來就很容易被胥吏欺騙，如何能監管得到胥吏？”
范仲淹又反問。
“農會。”
“農會？”
“不錯。”
趙駿說道：“各縣應該組織清點每縣具體人口，鄉鎮分佈情況，以村莊距離為界，允許村民組織農會。農會成員必須是隻有一戶擁有二十畝土地以下的中農、貧農以及僱農組成。”
“它的作用是什麼？”
“自然是幫助地方官府監管地方，間接達到監督的作用。”
“你這就扯淡了，先不說農會聽不聽地方官府的命令，萬一百姓拉幫結派，豈不是更容易出現起義的狀況？”
范仲淹表達了不滿。
古代社會權力不下放到基層，而是由地方鄉紳、地主、宗族管理自然是有一定道理的。
如果讓百姓自治，一旦天災年月，那麼多百姓聚眾抱團，很容易造成起義。
所以這個策略簡直是搬起石頭砸自己的腳。
“農業改革上還是有些激進。”
“哪一點激進？”
趙駿問。
范仲淹從旁邊的桌子上將趙駿給的資料拿過來，翻開一頁道：“開展全國治理，要求各地官府清查地方地主惡霸，一旦有那種為非作歹者，手上沾了人命，欺壓百姓、橫行鄉里、無惡不作，一律處決，沒收全部財產，轉為官府公田，低地租租給無地百姓。”
“有問題嗎？”
趙駿納悶道：“我個人認為這樣做是很有必要的，因為必須要維護國家的法制，也必須要維護農民的利益，而且長時間固定掃黑除惡，是有助於國家穩定。”
“但你要考慮到實際情況，你們那個年代能做到這一點，是因為當時的社會環境大不相同，而在大宋，即便是地方官府嚴格執行，可派去執行的人員卻是與地主惡霸勾結極深的本地胥吏。”
范仲淹指出問題的關鍵所在道：“按照後世的話來說，咱們基層的掌控力遠遠不足，一個縣的官員需要靠這些胥吏去執行公務，那麼出現包庇、隱瞞也是遲早的事情。”
“這一點我當然想到了，你以為我出去這幾年白跑的嗎？怎麼不知道地方胥吏的危害？”
趙駿笑道：“對於這樣的上下結構，我早已經研究過。要想瓦解地方胥吏，就必須從三方面著手。”
“哦？”
范仲淹來了興趣道：“哪三方面？”
“第一是必須要給予他們收入來源，第二是需要給予他們上升空間，第三是給予他們監管力度。”
趙駿說道：“這些龐大的胥吏並沒有納入朝廷的俸祿體系裡，收入全靠吃拿卡要，而且沒有上升空間，幹著最髒最累最苦的活，看不到希望，那自然會自甘墮落，但有了收入保證，有了上升空間就不一樣了。”
“你是指兩稅制，還有胥吏考核？”
范仲淹想起了趙駿在改制當中提到的另外幾個東西。
“不錯。”
趙駿點點頭：“稅務以後改為國稅和地稅，地方稅務留下作為地方開支以及胥吏工資，胥吏當中優秀者可以被縣令推薦前往州府參加考試，考過者再來汴梁繼續考試，過試者就能入仕為官。”
國稅和地稅兩稅制度就不用多說了，胥吏考核跟後世公務員考試不同，而是根據漢代察舉制以及唐宋科舉制結合出來的產物。
漢代如果有胥吏幹得好，就會被州府推薦做官，這種形式叫做舉茂才。
科舉則是考進士。
但漢末這種舉茂才的形勢已經形同虛設，察舉上升通道往往被豪門貴族壟斷，當時有“舉孝廉、父別居。舉茂才，不知書”的說法。
所以趙駿把二者結合，讓地方縣令推薦優秀的胥吏參加州試，也相當於科舉裡的鄉試。過了州試就能參加吏部組織的會試，考過了就能享受進士待遇，入仕為官。
如此一來，由於地方縣令幾乎沒有能量插手進州府與京城會試的考試級別，通過州試和會試，就杜絕地方縣令推薦親屬，徇私舞弊的做法，很大程度上能夠選拔一些較為優秀的胥吏人才上來。
當然。
由於龐大的胥吏集團有不少人明明非常優秀，但家境貧困讀不起書，文化水平不一定高，因此必然要降低文化難度，以實幹為主，學識有一個宋朝秀才水平就差不多了。
相比於死讀書，趙駿更看重的是實幹能力。
“嗯，這麼一想，由於胥吏被舉薦的資格掌握在縣令手裡，又有了地方上的收入，與地主惡霸勾結的可能性確實小了許多。”
范仲淹覺得趙駿給出的東西還挺像那麼回事。
“但也就是一時有用吧，這樣縣令就掌握了地方胥吏的上升通道，勢必造成縣令對這些人有極大的影響力，若是那些地主惡霸轉頭勾結地方縣令，那危害就更大了。”
趙駿搖搖頭道：“所以高級官員一般五年一任還是不能套在州縣的下級官吏身上，就以三年一任比較好。三年一般也能做出成績，且和地方牽扯沒那麼深，通過地稅和胥吏考核，希望大部分地方縣令把握住機會，剷除地方毒瘤吧。”
“那監管呢？縣令本來就很容易被胥吏欺騙，如何能監管得到胥吏？”
范仲淹又反問。
“農會。”
“農會？”
“不錯。”
趙駿說道：“各縣應該組織清點每縣具體人口，鄉鎮分佈情況，以村莊距離為界，允許村民組織農會。農會成員必須是隻有一戶擁有二十畝土地以下的中農、貧農以及僱農組成。”
“它的作用是什麼？”
“自然是幫助地方官府監管地方，間接達到監督的作用。”
“你這就扯淡了，先不說農會聽不聽地方官府的命令，萬一百姓拉幫結派，豈不是更容易出現起義的狀況？”
范仲淹表達了不滿。
古代社會權力不下放到基層，而是由地方鄉紳、地主、宗族管理自然是有一定道理的。
如果讓百姓自治，一旦天災年月，那麼多百姓聚眾抱團，很容易造成起義。
所以這個策略簡直是搬起石頭砸自己的腳。