一萬隻熊貓 作品
第五百九十章 賑災是門大學問
李弼一上來沒有告訴孔紹安應該怎麼做，而是根據自己在滿清官場的經歷，詳細說了官府是怎麼做的，以便使對方認識到這裡面水有多深；一不留神，就是費力不討好，還會挨百姓罵，影響北海鎮的聲望。
清代的官方救災，也被稱為“荒政”，採取的手段主要包括緩徵、賑濟、撫卹、調糧這四種方式。從措施上來說，其實跟後世沒什麼區別，無非是在行政執行力上不同。
自乾隆四十六年的“甘肅冒賑案”後，包括李弼在內的一大批官員被懲處。其中處死大小官員四十七名，被革職下獄的八十二人，十一名贓犯之子被流放伊犁。連時任江蘇巡撫閔鶚元因為給其弟弟藏了三兩贓銀，也被擼了三級，並停發了三個月的養廉銀。
然而事情過後，雖然甘肅地方官員引以為戒，不敢再虛報災荒和冒賑，但其他地方在賑災過程中的諸多弊端仍屢見不鮮，從報災、勘災，到放販、放貸、折色、調免、調緩，弊端無處不有。參與舞弊的人員，既有承辦官員、胥吏，也有裡保、豪紳、富賈、生監、家丁、土棍等各色人等，舞弊手段更是花樣繁多，無所不用其極。
孔紹安疑惑的道:“土棍是什麼？逃荒的和吃飽飯的人咱們難道還分辨不出來嗎？”
“土棍就是遊手，此輩最是悍潑，為霸一方。若有賑濟施粥時，攀號喧嚷，截米爬搶。他們還會向飢戶強索賑票，不許挨家查戶，如不遂意則拋磚擲石，潑水濺泥，翻船毀橋......”
於順插話道:“我以前還見過更絕的。二十多個人將府道上派下的人趕進一間空屋裡，弄了幾桶大糞潑進屋裡，不答應就不讓出來。”
李弼苦笑道:“這裡面弊端甚多。那些富戶根本不用出面，他們會從四鄉蒐羅流民乞丐，或是讓家中奴僕來領即可，然後私下分潤。再者，既然去年膠東受災，常平倉內的存糧想必也不多，甚至沒有。”
“靠！都該槍斃！”孔紹安咬著牙罵了一句，然後問道:“怎麼確定那些人需要賑濟？”
李弼看了看對方的臉色，喝了口茶潤潤嗓子才道:“審戶。一縣之地，最熟悉十里八鄉情況的莫過於戶房的人和衙役，還有就是地方上的甲長。”
“審戶？”孔紹安問道:“是不是就是下戶清查？確定受災人數？”
“正是。”李弼繼續道:“審戶目的有二，一是查實受災應賑戶口並造冊備案，另外就是要按照極貧、次貧兩等和大口、小口兩類發放賑票，作為日後領賑的依據。這其中的積弊除了遺漏錯報之外，衙役和先例最普遍的手段便是浮開丁口和增造詭姓假名。”
“比如將一戶分做幾戶，或是此甲移到彼甲，戶籍冊上有名字，但其實沒人。再者就是在本戶之下多報戶數，只要買通衙役便可。比如有將鄉紳家中的奴僕、佃戶混入丁冊，妄圖冒領者；有將縣衙皂班列名的；還有將亡故之人乃至流民乞丐列入丁冊，而後私下分肥者；還有將行商、牙行之人捏作饑民代為支領者，不一而足。”
孔紹安大致聽明白了，其實就是劃分貧困戶等級，再根據等級不同，確定賑濟的標準。既然等級劃分由官府中人來定，就有了操作空間。
“再有就是需索與勒價。原本清廷規定，辦賑人員的盤費、飯食及紙筆錢都由公款開銷，然則藉端開銷，勒索冊費、票價之風卻屢禁不止，乃是賑災中的一大公害。查荒審戶時，口冊、販票、飯食、紙張、夫馬草料，都要按戶科派。”
一旁的丁順插話道到:“乾隆五十一年河南大災時我就見過。差役下鄉，農戶想要報飢口必須要給‘使錢’，領取賑票要給‘票錢’。誰要是敢不給，就把誰家列入刪減戶，即便是賑災的糧食就在常平倉裡堆著，可沒錢買票一樣領不到糧。”
李弼嘆道:“正是這話，李某歸納為十四個字:惟賂是視，賂則入冊，不賂則不入冊。”
孔紹安聽了不住的搖頭，起身在船艙裡走了幾步，活動了下有些發僵的脖子，道:“還有別的麼？”
李弼隨後又講了賑災過程中那些五花八門的鯨吞手段，什麼“借項剋扣”了、什麼“銀短分兩，錢短數目”了、什麼“攙和糠批，短缺升斗”了、什麼“先期徵存”了等等，可謂無所不用其極，耍心眼耍的駭人聽聞。
孔紹安聽的後脊樑直冒汗，心說要不 是對方講了這麼多弊端，照他之前想的去開倉放糧，很容易被那些大戶和胥吏坑的連底褲都不剩。
清代的官方救災，也被稱為“荒政”，採取的手段主要包括緩徵、賑濟、撫卹、調糧這四種方式。從措施上來說，其實跟後世沒什麼區別，無非是在行政執行力上不同。
自乾隆四十六年的“甘肅冒賑案”後，包括李弼在內的一大批官員被懲處。其中處死大小官員四十七名，被革職下獄的八十二人，十一名贓犯之子被流放伊犁。連時任江蘇巡撫閔鶚元因為給其弟弟藏了三兩贓銀，也被擼了三級，並停發了三個月的養廉銀。
然而事情過後，雖然甘肅地方官員引以為戒，不敢再虛報災荒和冒賑，但其他地方在賑災過程中的諸多弊端仍屢見不鮮，從報災、勘災，到放販、放貸、折色、調免、調緩，弊端無處不有。參與舞弊的人員，既有承辦官員、胥吏，也有裡保、豪紳、富賈、生監、家丁、土棍等各色人等，舞弊手段更是花樣繁多，無所不用其極。
孔紹安疑惑的道:“土棍是什麼？逃荒的和吃飽飯的人咱們難道還分辨不出來嗎？”
“土棍就是遊手，此輩最是悍潑，為霸一方。若有賑濟施粥時，攀號喧嚷，截米爬搶。他們還會向飢戶強索賑票，不許挨家查戶，如不遂意則拋磚擲石，潑水濺泥，翻船毀橋......”
於順插話道:“我以前還見過更絕的。二十多個人將府道上派下的人趕進一間空屋裡，弄了幾桶大糞潑進屋裡，不答應就不讓出來。”
李弼苦笑道:“這裡面弊端甚多。那些富戶根本不用出面，他們會從四鄉蒐羅流民乞丐，或是讓家中奴僕來領即可，然後私下分潤。再者，既然去年膠東受災，常平倉內的存糧想必也不多，甚至沒有。”
“靠！都該槍斃！”孔紹安咬著牙罵了一句，然後問道:“怎麼確定那些人需要賑濟？”
李弼看了看對方的臉色，喝了口茶潤潤嗓子才道:“審戶。一縣之地，最熟悉十里八鄉情況的莫過於戶房的人和衙役，還有就是地方上的甲長。”
“審戶？”孔紹安問道:“是不是就是下戶清查？確定受災人數？”
“正是。”李弼繼續道:“審戶目的有二，一是查實受災應賑戶口並造冊備案，另外就是要按照極貧、次貧兩等和大口、小口兩類發放賑票，作為日後領賑的依據。這其中的積弊除了遺漏錯報之外，衙役和先例最普遍的手段便是浮開丁口和增造詭姓假名。”
“比如將一戶分做幾戶，或是此甲移到彼甲，戶籍冊上有名字，但其實沒人。再者就是在本戶之下多報戶數，只要買通衙役便可。比如有將鄉紳家中的奴僕、佃戶混入丁冊，妄圖冒領者；有將縣衙皂班列名的；還有將亡故之人乃至流民乞丐列入丁冊，而後私下分肥者；還有將行商、牙行之人捏作饑民代為支領者，不一而足。”
孔紹安大致聽明白了，其實就是劃分貧困戶等級，再根據等級不同，確定賑濟的標準。既然等級劃分由官府中人來定，就有了操作空間。
“再有就是需索與勒價。原本清廷規定，辦賑人員的盤費、飯食及紙筆錢都由公款開銷，然則藉端開銷，勒索冊費、票價之風卻屢禁不止，乃是賑災中的一大公害。查荒審戶時，口冊、販票、飯食、紙張、夫馬草料，都要按戶科派。”
一旁的丁順插話道到:“乾隆五十一年河南大災時我就見過。差役下鄉，農戶想要報飢口必須要給‘使錢’，領取賑票要給‘票錢’。誰要是敢不給，就把誰家列入刪減戶，即便是賑災的糧食就在常平倉裡堆著，可沒錢買票一樣領不到糧。”
李弼嘆道:“正是這話，李某歸納為十四個字:惟賂是視，賂則入冊，不賂則不入冊。”
孔紹安聽了不住的搖頭，起身在船艙裡走了幾步，活動了下有些發僵的脖子，道:“還有別的麼？”
李弼隨後又講了賑災過程中那些五花八門的鯨吞手段，什麼“借項剋扣”了、什麼“銀短分兩，錢短數目”了、什麼“攙和糠批，短缺升斗”了、什麼“先期徵存”了等等，可謂無所不用其極，耍心眼耍的駭人聽聞。
孔紹安聽的後脊樑直冒汗，心說要不 是對方講了這麼多弊端，照他之前想的去開倉放糧，很容易被那些大戶和胥吏坑的連底褲都不剩。