第三百二十八章 推行屯田

    對於安置流民、開發天州和昆州而言，建立金城書院和講武堂不過是些小事。而安置流民最重要的措施，就是要在涼州、天州、昆州推行屯田制。只要屯田制首先在涼州試點推行順利，然後再順理成章地推行到天州和昆州，最後輔以以工代賑政策，安置流民就能從所有人，包括朝廷官僚和西涼臣屬們都認為不可能完成的任務，變得輕而易舉。而推行屯田制的第一步，就是必須先要在涼州開始推行。

    自劉範殺了韓遂，收服羌族和氐人後，涼州平定了兩三年。在此期間，遷徙入涼州的流民達到兩百五十多萬人。雖然還有近五十萬人還沒有得到完全地安頓，衣食還有問題，但也已經距離安定下來的目標不遠了。但問題在於，涼州之前推行的，是劉範根據後世天朝使用的家庭聯產承包責任制，而建立起來與之相差不大的田畝制度。唯一和責任制不同的是，天朝勝在不用上交農業稅。這也是因為天朝的工商業產值太高，原本在中國兩千年最為重要的農業產值，開始在時代的日新月異面前變得無足輕重。

    家庭聯產承包責任制的負擔很小，加上劉範時不時的就免徵賦稅，這個制度自然對百姓最為有利。如果推行比前者負擔更重的屯田制，或許會引起全涼州農民的反對。家庭聯產承包責任制在盛世自然是最為適合的農業制度，但現在不同，不遠的將來就是亂世，而亂世需用重典。在亂世中，屯田制能夠提供更多的軍糧，更能支撐長久的軍閥混戰，也更能最高限度地保障底層百姓的安全，使之不會因為旱澇而造成饑荒。這實在是比家庭聯產承包責任制更為優良得多了。從所有角度看，屯田制的推行是勢在必行，沒有得商量，沒有得退步。劉範這次沒有辦法，只能硬著頭皮頂著罵去推行了。

    於是，在和幕僚們商量之後，醞釀了半個多月，到了漢靈帝中平三年，也就是公元一百八十六年的十一月上旬，涼州州牧府正式張榜公佈，原有的田畝制度，轉變為屯田制。屯田制有軍屯和民屯兩種形勢，任由百姓選擇其中一種。百姓也有自由選擇不參加任何一種屯田形式，可以上交國有土地後從事其他職業。