第四十七章 宏偉

　　張雲起絲毫不迴避近來被推向風口浪尖的“江川模式”，他在文章中指出：“在胡浩波教授的文章中，他的幾個論點最核心的是‘江川模式’與‘國退民進’呈相背離，他認為中國國營企業改革應該基本遵守‘國退民進’的思路，這才符合現代經濟學意義上的產權制度改革。然而，我始終認為，就我們國家的國情而言，國可以退，但不能完全退，甚至是不能大退，中國是人民當家做主的國家，涉及到經濟命脈的產業，必須牢牢控制在國營企業手中，因此，一個可供參考的改革思路是‘抓大放小’，放掉小的，牢牢掌握住大的。”<p>

　　“抓大放小”的國營企業改革思路，是兩年後的1997年才提出來的。張雲起直接給出了具體實施路徑：“在‘抓大’策略實施的層面上，有四條路徑可供參考：一是直接改造成持股主體多樣化的股份公司；二是改造成國有獨資公司，然後再由國有獨資公司作為投資主體，將生產主體部分改造成為多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司；三是由原來的行業主管部門改造成純粹的控股型國有獨資公司；四是按照先改組，後改制的原則進行結構調整，實行資產重組。”<p>

　　“在‘放小’策略實施的層面上，主要由地方政府與平臺公司來推動。改革即‘放小’的步子，可以邁得大一些，方法主要是依託如江川市國投一樣的平臺公司，針對下面的國有中小企業，通過破產、拍賣、租賃、承包經營和股份合作制等多種改革形式，在短時間內實現國有產權的‘民營化’。<p>

　　國企改革問題的核心，一直是激勵機制的問題。‘放小’的這部分改革，可以將抵消的國有資產讓渡給能夠建立很好的激勵機制的民企去經營，從而使得國有中小企業扭虧為盈，並且解決債務問題，為平臺公司騰出工業用地，為打造土地財政奠定基礎，具有極大的經濟上的合理性。<p>

　　在這一方面，可以參考江川市國投與聯盛集團達成的46家罐頭廠委託承包經營合作項目，該項目為市國投騰出28塊工業用地和老廠區，基於這些工業用地和老廠區，市國投可以通過招拍掛轉為商住用地發展商業地產和房地產行業，也可以招商引資打造重點製造業產業，還可以利用工業用地和舊廠區開發專業市場進行高效盤活，從而充盈財政，推動大規模基礎設施建設，服務市民，優化營商環境，發展產業經濟。”<p>