第三百二十九章 心照不宣

    其實朝廷也是沒有辦法，因為朝廷本身就很窮，甚至整個朝廷所有大小官僚，不論是清官還是貪官，都要貪汙受賄，不然他們就活不下去。因為漢靈帝劉宏經常花光自己的內帑，又把朝廷用於賑災的糧款浪費在他的聲色犬馬上。對於劉宏這個無底洞來說，朝廷每年那幾億錢怎麼可能夠用？所以，連大臣們的俸祿靈帝都不放過，導致大臣們沒有了經濟來源。為了活下去，大臣們只好貪汙受賄。

    朝廷如此貧困，自然負擔不起安置流民。為了儘量減少財政開支，只能把這個包袱儘量丟上劉範的肩膀。

    事已至此，劉範惱怒太甚，也是無用。於是，劉範只得下令讓涼州各郡準備好幫助流民過冬的物資。數百萬人所需的物資，當然是價值不菲。直到五天後，各郡籌措好了物資，劉範的州牧府衙門又被搬出去足足三億錢。按照肥水不流外人田的原則，各郡將大多數的物資訂單交給了和州牧府有緊密聯繫的五百家商賈。

    州牧府的三億錢，就像一滴汽油滴到了涼州手工業和商業這把火上，瞬間讓手工業和商業為之一振。但這三億錢在劉範看來，還遠遠不夠。天州和昆州那麼大，流民又那麼多，又豈是三億錢能夠解決得了的？

    作為涼州所有人，不僅是田豐、賈詡等屬下，也包括劉焉、盧植這些老人的主心骨，劉範只能承擔起整個安置流民的重擔。劉範知道，要想讓流民得以妥善安置，西域的兩個州得以徹底地開發，不僅離不開屯田制和以工代賑，這些在制度上的保證，還需要針對西域的特殊情況，制定好一份面面俱到的開發計劃。

    涼州決策管理層的運行系統，在西域開發計劃的制定到貫徹都是分工明確的。劉範負責制定計劃的大綱，定好主要方向；然後由田豐、賈詡、盧植、管寧、邴原等五人負責補充完整；再由三個州牧，也就是涼州牧劉焉、天州牧劉虞、昆州牧黃琬，以及劉範統治全境的三十二郡太守負責施行；三州刺史，也就是涼州刺史劉範、天州刺史司馬直、昆州刺史龐羲負責監察整個西域開發計劃的實施過程。